ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO
PROCURADORIA FEDERAL AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA - ANVISA

     PARECER CONS. Nº 127/06-PROC/ANVISA/MS

     ASSUNTO: Consulta acerca de questionamento formulado pelo Conselho Brasileiro de Oftalmologia – CBO e da Associação Paranaense de Oftalmologia – APO acerca de supostas licenças emitidas pelas vigilâncias sanitárias Estaduais ou Municipais emitidas para consultório com finalidade de exames oculares (oftálmicos).

     REF: Memorando nº 2786/2006-GDIP/ANVISA, Memorando nº 135/ASTEC/ANVISA e Expediente nº 650074/06-9.

     INTERESSADA: Alúdima Mendes – Chefe de Gabinete.

     EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO E SANITÁRIO, PRINCIPIO DA LIBERDADE PROFISSIONAL E DE TRABALHO, PRÉVIA EXISTÊNCIA DE REGULARIZAÇÃO VIA DECRETO DA PROFISSÃO DE OPTOMETRISTA, FISCALIZAÇÃO SANITÁRIA COM CAMPO DE ATUAÇÃO PRÓPRIO DISSOCIADO DA RELATIVA AO EXERCÍCIO DE PROFISSÕES, COMPETÊNCIA DA VIGILÂNCIO PARA, TÃO-SOMENTE, DA OBSEVÂNCIA DE HABILITAÇÃO RECONHECIDA E DA LEGISLAÇÃO SANITÁRIA, VALIDADE DOS DIPLOMAS EXPEDIDOS PELOS MEC SEGUNDO O STJ, HABILITAÇÃO DOS PROFISSIONAIS RECONHECIDA SEGUNDO A JURISPRUDÊNCIA DO STJ.

     Senhora Coordenadora,

     Trata-se de consulta formulada pela Chefe de Gabinete Substituto, a esta procuradoria, acerca de questionamento formulado pelo Conselho Brasileiro de Oftalmologia – CBO e pela Associação Paranaense de Oftalmologia – APO, sobre a suposta expedição de licenças sanitárias para consultório com finalidade de exames oculares (oftálmicos) pelas Vigilâncias Sanitárias Estaduais e/ou Municipais a profissionais não médicos. Em especial, refere-se a presente consulta ao exercício profissional do graduado em optometria.

     02. Esclarece-se, inicialmente, que a ANVISA, com competência para coordenar o Sistema Nacional de Vigilância Sanitária, autoriza o funcionamento de empresas de fabricação, distribuição e importação dos produtos mencionados no art. 8º da Lei 9782/99 tal como medicamentos, alimentos e cosméticos, em suma, de todos os produtos controlados pela vigilância sanitária.

     03. A expedição de alvarás pelas vigilâncias estadual e municipal, por sua vez, cinge-se às duas competências regionais e locais, respectivamente, respeitada a legislação federal.

     04. Nesse passo, o Decreto nº 77.052, de 19 de janeiro de 1976(1), dispõe sobre a fiscalização sanitária das condições de exercício de profissões técnicas e auxiliares, relacionadas diretamente com a saúde.

     05. O art. 2º(2) deste Decreto acima diz que as autoridades sanitárias, no desempenho da ação fiscalizadora, observarão os requisitos da capacidade legal do agente, através dos documentos de habilitação inerentes ao seu âmbito profissional ou ocupacional, compreendendo as formalidades intrínsecas e extrínsecas do diploma ou certificado respectivo, tais como registro e , em suma, a legalidade do documento.

     06. No caso, sabe-se que há Portarias, tais como a de nº 2948, 1745, 901, de 21 de outubro de 2003, de 20 de maio de 2005, de 10 de abril de 2006, respectivamente, reconhecendo expressa e exclusivamente para fins de registro, os diplomas de alunos para o bacharelado em Curso de Optometria.

     07. Igualmente, o Decreto nº 20.931, de 11 de janeiro de 1932(3) dispõe acerca da profissão de optometria, dispondo que, para o exercício da profissão, deverão fazer prova de sua habilitação.

     08. A outro giro, o Decreto nº 24.492, de 28 de junho de 1934(4) admite o registro de óptico prático, o qual poderá exercê-la em todo o território da República.

     09. Denota-se, pois, que, a princípio, se autoriza o exercício do óptico prático, assim também o profissional de optometria com formação de bacharelado e diploma registrado no Ministério da Educação(5).

     10. Nessa esteira, compete às vigilâncias sanitárias tão-somente verificar a existência ou não da habilitação do profissional relacionado à saúde, e, de certo,dos demais requisitos da legislação sanitária, não perquirindo acerca do exercício em si da profissão, da laçada do respectivo órgão de classe e dos órgãos competentes, já que de regra é livre o exercício de profissão e a ANVISA não fiscaliza o exercício laboral (princípio da liberdade laboral(6)). Não se está, assim, a se imiscuir na relação de exercício profissional, própria dos órgãos de classe e de fiscalização de profissionais.

     11. Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justiça – STJ (Mandado de Segurança nº 9469-DF) – reconheceu a validade das Portarias do Ministério de Estado da Educação que validaram e registraram os diplomas do Curso Superior de Tecnologia em Optometria. Assentou-se que:

     “A profissão de optometrista está prevista em nosso direito desde 1932 (art. 3º do Decreto nº 20.931/32). O conteúdo de suas atividades está descrito na Classificação Brasileira de Ocupações – CBO, editada pelo Ministério do Trabalho e Emprego (Portaria nº 397, de 09.10.2002)”.

     12. De outro lado, consignou o Ministro Teori Albino Zavascki, no seu voto, que a regulamentação em lei não é necessária para o exercício da profissão, tampouco a existência de órgão de classe:

     “A regulamentação em lei da atividade profissional não constitui requisito para a existência de curso superior ou para a expedição de diplomas de curso universitário autorizado, o que seria incompatível como o próprio art. 5º, XIII, da CF, que eleva a liberdade profissional a categoria de direito fundamental. Tampouco a inexistência de órgão de classe pode constituir óbice ao exercício da profissão por aquele que cumpre todas as exigências de formação e habilitação, o que, aliás, não se cogita no presente caso, ante a existência do Conselho Brasileiro de Óptica e Optometria – CBOO, entidade de classe de âmbito nacional, cujas atribuições incluem a de representar os Ópticos e Optometristas (Optologistas) brasileiros, na defesa de seus direitos profissionais, sociais e econômicos” (STJ, Mandado de Segurança nº 9469-DF/2003).

     13. Finalmente, a vigilância sanitária verificará primeiro, a existência de habilitação, que foi reconhecida valida pelo STJ segundo, a não infringência da legislação sanitária. Não possui a ANVISA, por conseguinte, competência para resolver acerca das condições ou validade do exercício das profissões.

     14. Ante o exposto, o opinativo é que a vigilância sanitária não deve atuar no âmbito próprio de fiscalização do exercício profissional, mas tão-somente verificar a Existência de habilitação e/ou capacidade legal do profissional da saúde e do respeito à legislação sanitária, objeto, no caso, de fiscalização estadual e/ou municipal.

     S.M.J, é o parecer, qua passo a superior consideração.

     Brasília, 19 de dezembro de 2006.

Baldur Rocha Giovannini
Procurador Federal
Matrícula SIAPE nº 1480102

  (1) Art. 1º A verificação das condições de exercício de profissão e ocupações técnicas e auxiliares relacionadas diretamente com a saúde, por parte das autoridades sanitárias dos órgãos de fiscalização das Secretarias de Saúde dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios Federais, obedecerá em todo o território nacional, ao disposto neste Decreto e na legislação estadual.
  (2)Art. 2º Para o cumprimento do disposto neste Decreto as autoridades sanitárias mencionadas no artigo anterior, no desempenho da ação fiscalizadora, observarão os seguintes requisitos e condições:
I – Capacidade legal do agente, através do exame dos documentos de habilitação inerentes ao seu âmbito profissional ou ocupacional, compreendendo as formalidades intrínsecas e extrínsecas do diploma ou certificado respectivo, tais como, registro expedição por estabelecimento de ensino que funcionem oficialmente de acordo com as normas legais e regulamentares vigentes no Pais de inscrição dos seus titulares, quando for o caso, nos Conselho Regionais pertinentes, ou em órgãos competentes previstos na legislação federal básica de ensino.
  (3)Art. 3º Os optometristas, práticos de farmácia, massagistas e duchistas estão também sujeitos à fiscalização, só podendo exercer a profissão respectiva se provarem a sua habilitação a juízo da autoridade sanitária.
  (4)Art. 4º Será permitido, a quem o requerer, juntando provas de competição e de idoneidade, habilitar-se a ser registrado como óptico prático na Diretoria Nacional da Saúde e Assistência Médico-Social ou nas repartições de Higieno Estaduais, depois de prestar exames perante peritos designados para esse fim, pelo diretor da Diretoria Nacional de Saúde e Assistência Médico-Social, no Distrito Federal, ou pela autoridade sanitária competente, nos Estados.
§ 1º O registro feito na Diretoria Nacional de Assistência Médico-Social dá direito ao exercício da profissão de óptico prático em todo o território da República e o feito nas repartições estaduais competentes é válido somente dentro do Estado em que o profissional se abilitou.
  (5)Alexandre de Moraes (Constituição Federal Interpretada) nos comentários ao art. 5, XIII, da Constituição Federal (é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer):
Norma constitucional de eficácia contida: A Constituição Federal remeteu à legislação ordinária o estabelecimento de condições para o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão (df. TRF/3ª Região – 2ª T. – REO nº 91.03.026461/SP – Rel. Juiz Aricê Amaral, Diário da Justiça, Seção II, 26 jul. 1995 p. 46.075).
  (6)“Mas a liberdade do trabalho encontra outra fundamentação na própria condição humana, cumprindo ao homem dar sentido à sua existência. É na escolha do trabalho que ele vai impregnar mais fundamentalmente a sua personalidade com os ingredientes de uma escolha livremente levada a cabo. A escolha é, pois, uma das expressões fundamentais da liberdade humana”, in comentários à Constituição do Brasil. Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra Martins).